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大连市人民政府关于落实市人大常委会对我市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》及辽宁省实施办法执法检查报告审议意见情况的报告

来源:大连人大 编辑:研究室 2021年08月04日

市人大常委会:

2021年3月26日,大连市人大常委会组织开展了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》及辽宁省实施办法(以下简称“两法”及实施办法)执法检查。市十六届人大常委会第二十九次会议听取和审议了执法检查报告,认为市政府及其有关部门坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻“两法”及实施办法,不断提升基层治理能力和服务水平。在充分肯定成绩的同时,联系基层实际,精准聚焦问题,提出了5条审议意见:“明确职能定位,切实为基层减负;坚持共建共享,调动各方积极性;加大保障力度,补齐基层短板;建设智慧社区,提高信息化水平;加强队伍建设,激发工作活力”。市政府高度重视,温雪琼副市长批示要求认真组织落实审议意见,要从加强党的领导、完善政策制度、拓宽自治渠道、强化队伍建设、扩大服务供给等方面进一步贯彻实施好“两法”及实施办法,推进城乡社区建设。责成由市民政局牵头,会同市委组织部等有关部门认真逐条研究审议意见,切实制定落实整改措施。现将研究处理情况报告如下:

一、夯实党领导的基层群众自治制度

一是不断完善党领导的基层群众自治制度,积极推动城乡社区治理体系和治理能力建设。强化基层群众自治的党建引领,充分调动社区多元主体的积极性,建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻社区单位共同参与,具有大连特色的多元化城市社区治理体系。

二是依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界,严格落实省颁布的县(区)职能部门、乡镇(街道)在城乡社区治理的权责清单制度,明确社区具体工作事项和工作台账目录,实行工作事项准入制度和事项清单动态化管理,对确需进入社区的新增事项,须有法律法规依据和责任主体,并提供具体工作保障。完善基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度,切实减轻基层特别是村级组织负担。

三是通过对社区建设分类分项,细化量化考核指标,明确考核流程和考评机制,统一整合,实施《大连市城市社区建设工作绩效考核暂行办法》,规范社区工作内容、工作标准和考核结果的运用,科学客观衡量社区建设水平、评价社区进步、反映存在问题,从根本上解决社区干什么、怎么干、干得怎么样的问题。

四是强化资源整合,健全政府购买社区服务机制。在全市建立以居民需求为出发点,社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社会工作专业团队参与实施、有关各方监督评估的“三社联动”工作机制,不断提高社区服务能力。培育乡镇(街道)政府服务能力建设典型,发挥示范引领作用。

二、拓宽群众参与基层治理的制度化渠道

一是完善社区(村)党组织领导的充满活力的社区居民自治机制,建立健全自下而上的自治议题形成机制和居(村)委会工作评价体系,有序引导居(村)民参与自治事务。完善居(村)民会议、居(村)民议事会、民主听证会、民主评议等制度,支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力。探索建立乡镇(街道)协商与城乡社区协商的联动机制。加强村(居)务监督委员会建设,落实村(居)务公开制度。

二是持续加大“两法”宣传力度,形成多层级、多元化的“两法”宣传常态。用好各级融媒体宣传平台,办好“社区书记大讲堂”。“十四五”期间,城乡社区委员“两法”培训达到100%。

三是进一步规范和完善自治章程,通过开展全市村规民约、居民公约双“十佳”评选活动,深入挖掘、修订和宣传推广一批优秀村规民约、居民公约,引导村(社区)加强和完善城乡社会治理,推动移风易俗,树立文明乡风,促进社会主义核心价值观落地生根,为乡村振兴夯实基础,为文明城市创建提供精神文化支撑。

四是重点培育和优先发展城乡社区社会组织,“十四五”时期,争取每个城市社区社会组织平均达到10个以上、每个农村社区社会组织平均达到3个以上,通过社区社会组织为社区居民提供专业化、特色化、个性化服务,培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务社会组织和社区服务品牌。

三、促进城乡社区服务设施高效建设运行

一是将社区服务体系建设纳入经济和社会发展规划、国土空间规划和新型城镇化建设工程,推进城乡社区服务设施建设,进一步提升城乡社区服务设施功能。建立健全以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的城乡社区服务设施网络,有效集聚社区生活性服务资源。

二是各级财政部门逐年加大对社区建设投入,重点保障社区(村)工作经费、人员报酬、服务群众专项经费以及社区服务设施和信息化建设经费,所需经费纳入同级财政预算足额安排,推动政策、资金、资源向基层集聚。根据全市农村实际情况,探索调整政策,适时提高村级组织经费保障标准。

三是解决我市农村社区服务中心基础设施老旧、面积不足等问题,全面启动瓦房店市等农村社区服务中心新建工作,进一步改善我市农村社区服务中心基础设施,加强农村社区服务体系建设。在我市先导区,根据实际需求增加社区服务中心,解决人口增长而配套跟进缓慢的问题。完成一批城市老旧社区服务中心及建筑面积不达标的城市社区服务中心的升级改造,提升社区服务水平与服务效率。

四、推进“互联网+社区”和“智慧社区”建设

一是完善市、区、街道、社区四级社区管理和服务网络,依托大连市城市大脑,利用大数据、人工智能等新一代信息技术提升社区网格化管理服务水平,实现统一规划、统一标准、统一管理,统一网络安全保障。

二是加快建设全市“民政网格化工作平台”,增强社区公共服务的跨部门业务协同能力,有效减少社区网格员重复性工作,简化工作流程,减少中间环节,提高工作效率。力争在“十四五”时期,形成四级互动、数据共享、信息共联的社区信息化新格局。

三是加强社区信息化应用终端软硬件建设,根据社区工作特点,开展有针对性的多部门系统平台和客户端使用操作培训。通过全国基层政权和社区治理信息系统,全面完成城乡社区及村委会赋码工作,实施全国基层社会治理统计调查制度,及时准确了解全市基层治理基本情况。

五、加强城乡社区工作者队伍建设

一是充分总结“全岗通”试点工作经验,制定出台《大连市关于进一步推行社区“全岗通”工作的实施意见》,全面推行社区“全岗通”工作模式,完善岗位设置,建立健全工作制度,明确“全岗通”开放式服务场所建设基本标准,强化对社区工作者的“全岗通”业务整合和培训,培养“一专多能、一岗多责、全岗互通”的“全科社工”,打破社区工作“条线壁垒”,推进社区服务方式由“多口”向“一口”转变,服务理念由“被动”向“主动”转变,突破联系居民的“板块障碍”,真正打通社区为民服务“最后一公里”。

二是深入落实《辽宁省社区工作者管理办法(试行)》《关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的若干措施》(大民发〔2020〕139号),引导村(社区)“两委”成员、专职工作者、社会工作专业人才、志愿者协同参与社区治理,打造专兼结合、质量并重的新型社区工作队伍,使城乡社区工作能够吸引人才、留住人才。通过开展薪酬体系考核评价试点工作,建立健全城市社区薪酬体系评价机制,持续提高社区工作者专业化、职业化水平。拓宽发展渠道,关注热情高、素质好、能力强的社区工作者,进行重点培养,帮助其成长,提升社区工作者职业荣誉感,激发广大社区工作者干事创业的工作热情。引导高校毕业生到社区就业创业,推动实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人的目标。

三是围绕基层党建和“全岗通”工作能力建设要求,市、区两级层面依托社会工作者联合会开展工作技能、法律法规、政策信息、政治形势等多方面、多形式、多层次的任职培训及专业技术培训,鼓励参加各类职业资格和学历教育考试;街道层面通过政策讲解、业务指导、经验分享及案例纠错等方式,强化对社区工作者的业务整合和培训;社区层面通过条线带教、结对互学、走访带教、以老带新、例会带教、分享学习等形式,开展具体业务培训,着力提升社区服务能力。

四是以落实“全岗通”工作要求和任务为目标,持续开展社区工作者“立足岗位,争先创优”业务能力常态化大练兵活动,将常态化大练兵与举办市、区社区工作者职业能力竞赛相结合,选拔、表彰优秀全能型社区工作者,并通过典型指引、经验交流,带动提高社区工作人员服务创新能力,更好满足社区工作新要求。

特此报告。

 

 

                                  大连市人民政府

                                  2021年7月6日