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关于落实市人大常委会对我市实施国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》审议意见情况的报告

来源:大连人大 编辑:大连人大 2021年09月27日

市人大常委会:
    2021年7月12至13日,市十六届人大常委会听取并审议了市营商局贾立庚局长受市政府委托作的《关于我市实施国务院〈优化营商环境条例〉和〈辽宁省优化营商环境条例〉情况的报告》(以下简称两个《条例》)。会议充分肯定了市政府及其相关部门积极宣传贯彻落实两个《条例》,不断优化我市营商环境成绩的同时,提出了审议意见。
    市政府对审议意见高度重视,市政府主要领导作出指示批示。根据市政府指示批示精神,市营商局迅速反映,召开局党组会议传达了市人大常委会审议意见,专项讨论、研究处理办法,立即组织各相关单位认真研究落实。现就审议意见办理情况报告如下:
    一、进一步完善优化体制机制,加强优化营商环境工作领导
    一是优化机构设置。为进一步加强数字政府建设,提升我市治理体系和治理能力现代化水平、推动全市营商环境建设持续优化,在参照省营商局机构调整模式,对市营商局机构编制事项进行相应调整的基础上,科学优化市营商局职能配置,理顺权责关系,提高效率效能,为我市营商环境高质量发展提供有力体制机制保障。二是强化组织领导。持续落实高位推动全市营商环境建设工作机制,调整市营商环境建设工作领导小组成员,起草《大连市营商环境建设工作领导小组工作规则》《大连市营商环境建设工作领导小组办公室工作细则》并征求小组成员意见,拟提交市营商大会审议通过后印发,进一步强化对全市优化营商环境工作的组织领导和统筹协调,凝聚营商工作合力。三是压实工作责任。首次公开“晒权”取得阶段性成果,35个市直部门已公布了3046项行政职权,12个地区的250个部门公布了19875项行政职权。20个市直部门和12个地区形成政策清单并公布政策443个。市县两级共513项单一事项通过政务服务网“一件事办理”专栏进行公示。下一步,将以企业和群众的获得感、满意度为导向,加快推进“办事不找人”“审批不见面”专项行动,总结推广试点单位、地区经验做法,提高“晒权”标准,强化审批效能监管,同时引入第三方机构推动监督各地区各部门公开晒权、规范用权成效。坚持问题导向,压实部门责任,以“找我办”推动难办事项“好办”“快办”。充分发挥实绩考核“指挥棒”作用,提高营商环境建设工作考核权重,扎实做好营商环境便利度考核,强化考核结果运用,不断提高工作执行效率。四是转变工作作风。全市以党史学习教育为契机,以专项行动为抓手,不断优化政务服务,扎实为群众办实事解难题,相关经验举措于9月8日被央视“新闻联播”栏目报道。下一步,全市各级大厅将以多部门联办“一件事”为基础,强化部门协同和“单一窗口”建设,提升大厅服务功能,形成政务服务规范化工作体系。进一步完善政务服务帮办代办服务,年底前建成政务服务驿站200余个,建立群众“家门口”的政务服务中心。坚持以12345政务服务便民热线及营商环境投诉问题为抓手,梳理、核查破坏营商环境案件线索,及时对典型案例进行通报,切实推动中梗阻、吃拿卡要、两好一难等问题的解决。五是完善激励机制。督促指导各地区各单位扎实落实《大连市建立容错纠错机制激励干部新时代新担当新作为暂行办法》要求,大力营造鼓励探索、宽容失误的氛围,切实保护干部奋发进取的勇气、锐气和正气,鼓励担当作为、苦干实干,让干部放下包袱、轻装上阵、善作敢为。用好提醒、函询、诫勉等措施,对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒,防止“小毛病”发展为“大问题”,让改革创新者少走弯路,释放出更多的工作活力。
    二、进一步深化“放管服”改革,更大激发市场活力和创造力
    全面贯彻落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神,制定并跟踪推动我市深化“放管服”改革重点任务分工方案落地落细落实。一是持续推进简政放权。根据国家、省统一部署安排,按照“能放尽放”的原则,持续做好行政职权事项取消下放调整工作。结合我市首批园区赋权情况与园区实际发展需要,按照“充分赋权、应赋尽赋”原则,依法有序向园区二次下放市级经济管理权限,为确保赋权进程与园区建设需求及时相适,拟赋权145项,收回51项,共涉及13个市直部门、6个园区。不断加强“放管服”改革区市县“小教员”队伍建设,持续以“政策解读下基层”活动为抓手,定期组织专题业务培训,夯实基层改革业务功底,提高县区承接能力,确保行政职权“放得下、接得住、管得好”。二是持续改进监管手段。推动“双随机一公开”监管、互联网+监管、跨部门协同监管等深度融合。逐步完善监管对象名录库,将非市场主体纳入“互联网+监管”系统,拓宽监管范围。加快构建以信用为基础的新型监管机制,积极探索包容审慎监管。三是持续优化政务服务。常态化实施政务服务容缺受理,推广告知承诺制。不断完善优化市一体化政务服务平台建设,截止8月末我市网上实办率69.19%,名列全省第一。加快推进信息化项目建设,完善并拟报请市“数字大连”领导小组审议“城市大脑”前期设计、一体化平台项目、“三网”应用、启动应急指挥场景建设等。以数字政府建设为依托,加快推进政务服务一体化平台三期建设和主题库建设,快速转化我市“三统一”成果,实现审批要件共享复用,推动更多多部门联审联办事项“一张表单”“一次办结”,促进政务服务“全市通办”“省内通办”“跨省通办”。积极探索“一枚印章管审批”模式,进一步提升企业群众办事体验。四是全面推动评价指标优化提升。坚持以评促改、以评促优,围绕国家发改委反馈意见,聚焦市场主体需求,总结对标先进地区改革经验,全面做好我市营商环境评价指标对标整改提升工作,并在各指标领域打造一批有影响力的制度性创新成果,以实现今年营商环境评价进入全国“标杆城市”的目标,不断增强企业群众获得感、满意度。五是持续推动配套制度的“立改废释”。持续对不符合“放管服”、“证照分离”改革要求,妨碍统一市场、公平竞争以及与外商投资法不符的行政规范性文件进行清理,严格审查清理意见,对不符合上位法和国家改革要求的,一律修改或者废止。
    三、进一步降低企业经营成本,大力营造公平竞争市场环境
    一是加强人才政策支持和保障。持续推动落实《大连市高层次人才分类目录(2021年修订)》和《大连市高层次人才认定办法(试行)》《大连市城市发展紧缺人才认定办法(试行)》,下放人才认定权限,大幅缩短人才认定和待遇落实时限,切实提升人才满意度。面向高层次人才、城市发展紧缺人才实施具有竞争力的住房保障,优化人才子女入学条件,强化高层次人才医疗保障,打造更具竞争力的人才发展环境。不断调整和完善我市户籍政策,持续发挥制度优势,以“两高”人才落户为核心,优先保障高端、紧缺人才落户,全面取消高校毕业生(含普通高校、成人高校、自学考试、远程网络教育、开放教育)城镇落户限制,改进综合积分落户政策,适时取消主城区综合积分落户政策等,不断增强城市活力,提高城市竞争力。二是加大民营企业支持力度。贯彻实施《大连市稳市场主体促经济发展若干政策措施》(大发改法规字〔2021〕374号),深化中小企业梯度培育机制,持续引导中小企业向“专精特新”发展。深入贯彻《中小企业促进法》,落实支持民营企业发展改革28条意见,加快推进《大连市促进中小企业发展条例》制定工作,为全市民营和中小企业发展营造良好的法制和政策环境。不断完善中小企业公共服务体系,推进创业创新示范基地和公共服务示范平台建设。充分发挥大连市促进中小微企业发展工作领导小组协调机制作用,推动解决民营经济和中小企业发展中的突出问题。持续加强与证券交易所、中介机构总部合作,推动与全国股转公司、中泰证券等签署战略合作协议,促进我市资本市场高质量发展。三是拓宽市场主体融资渠道。深入推动《优化金融服务民营企业的实施意见》落实,持续加强金融产品创新,灵活抵质押形式,提高金融服务中小微企业等实体经济水平。组织召开银企对接会,强化对金融机构考核评价,不断加强对小微企业融资支持力度。总结推广金普新区“首贷中心”模式,积极推进“首贷服务站”进驻产业园区,提升金融为民服务质效,切实转变小微企业融资难融资贵问题。完善我市“信易贷”平台建设,构建信用信息融合共享机制,推动金融机构更加合理开展授信和按需贷款,让信用良好的市场主体更便利地获得融资贷款。四是健全完善政企沟通机制。不断健全完善政企沟通协商机制,持续开展领导干部联系民营企业和商会活动,适时开展民营企业家座谈会和营商环境建设沙龙,定期举办检察开放日活动,及时听取、反馈企业诉求和意见建议。充分发挥“检务联络站”、“警务联络站”等平台联络作用,畅通民企涉法诉求反映绿色通道,推进执法司法部门依法平等保护民营企业合法权益。注重发挥企情观测点作用,及时收集民营企业关于惠企政策落实等方面的意见建议,支持民营企业高质量发展。
    四、进一步强化顶层设计系统集成,持续推动营商环境提档升级
    一是强化营商环境制度设计。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》,加快推进《大连市外商投资促进条例》制定工作,为我市外资招商引资及相关工作的顺利开展提供强有力的法律保障。落实国家《建设高标准市场体系行动方案》,健全公平竞争审查机制,不断优化公平竞争市场环境。对标世行和国家发改委营商环境评价体系,对标先进地区,结合我市实际,在逐项落实《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案(2020—2021)》等文件明确的204项改革举措基础上,积极谋划《大连市营商环境升级行动方案(2022—2024)》(以下简称“行动方案”),提出前瞻性、指导性、操作性的具体措施,以营商环境纲领性文件推动我市营商环境建设提档升级。目前,已组建行动方案起草专班,多渠道多维度整理归纳先进做法。专班聚焦问题,归类整理靶向问题150余个,形成靶向问题台账;对标国际国内先进,归类整理先进举措4000余个,形成对标提升参考台账;聚焦工作目标,梳理整理成员单位目标举措600余项,形成本地举措台账,为起草行动方案奠定基础。二是着力打造制度性创新成果。持续推动“深化市区联动”专项行动,常态化开展“放管服”小教员培训活动,提升各地区改革创新能力水平,以“提标+扩面”引领创新成果增容运用,以“复制+创新”双轮驱动“一区五策一尖端”工程,打造一批“大连特色品牌”。加大各地区各部门营商环境品牌宣传推广和通报调度力度,持续梳理品牌成果,力争年底前推出一批特色品牌,形成品牌效应。依托政务新媒体,开展多样式、立体化宣传报道,对全市各级各类政务服务制度性创新成果进行系列宣传,讲好大连故事,进一步提升大连营商环境知名度和美誉度。三是持续加强社会信用体系建设。全面贯彻落实《大连市社会信用条例》,加快制定《条例》相关配套政策和制度方案,进一步建立健全相关信用制度体系。根据国家即将出台的《全国公共信用信息基础目录》,编制并动态更新我市《公共信用信息目录》,实现公共信用信息归集全覆盖。大力加强诚信政府建设,建立政府失信被执行人跟踪清理机制,助力政府机关“八项承诺”落地落实。在全市开展集中清理和解决各类企业历史遗留问题大起底、大纠治、大督查行动,以最大的决心,最实的行动,最短的时间解决好我市历史遗留问题,提振企业在我市投资信心。目前,已向104个地区、部门和单位印发《大连市集中清理和解决各类企业历史遗留问题大起底、大纠治、大督查行动方案》《关于实事求是地做好各类企业历史遗留问题“大起底”工作的补充通知》,梳理出遗留问题102个,涉及拖欠款、履约、兑现承诺、供地、企业诉求五个方面问题。四是推动全方位、立体化监督体系建设。严格贯彻落实《辽宁省营商环境投诉处理办法》《大连市贯彻<辽宁省营商环境投诉处理办法>实施细则》,加强营商环境案件办理工作,健全完善市纪委监委与市直行业监管部门线索移送反馈、联合监督等协作机制。持续发挥营商环境“网格化监督员”“专家咨询员”“案件评议员”“民营企业家监督员”“媒体监督员”等“五支队伍”作用,实时为营商环境案件把脉会诊,监督评议。积极推进我市政务服务便民热线整合工作,依托12345政务服务便民热线,设立“办事还在找人”“找茬儿”“找我办”“有诺不践”专席,实现企业群众诉求举报“一线通”。
    特此报告。


大连市人民政府
                            2021年9月18日