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大连市人民政府落实市人大常委会 《〈关于2021年度环境状况及环境保护目标 完成情况的报告〉的审议意见》的报告

来源:大连人大 编辑:未知 2022年07月22日

  市人大常委会:

 4月26日,市第十七届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府《关于2021年度环境状况及环境保护目标完成情况的报告》,会议同意该报告并提出三方面审议意见。为落实审议意见,市政府组织相关部门深入研究、立足长远,逐项制定整改推进措施。现将落实情况报告如下:

 一、关于“要持续稳步推进碳达峰碳中和”意见

(一)进一步系统提升能源利用效率,全面推进终端用能绿色低碳转型。优化调整产业结构布局,严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评等要求,加快重点行业落后产能退出,逐步推进钢铁、焦化、有色金属行业技术升级,陆续出台能源、工业、石化化工、交通运输、城乡建设、农业农村等6个重点领域行业碳达峰方案并推动实施。大力发展清洁能源,加快推进风电、光伏、抽水蓄能等可再生能源发展,安全有序发展核电,提高非化石能源消费比重,充分挖掘我市清洁能源科技创新优势。严控煤炭消费增长,严格燃煤锅炉准入,加快供热区域热网互联互通建设,发挥煤电机组和大型热源厂供热能力,到2025年,城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,力争完成全市30%的民用散煤清洁能源替代。深入推进交通领域电气化,以公共领域用车为重点,推进新增或更新的公务用车、公交、出租等使用新能源汽车。推进港口岸电设备设施建设和船舶受电设施设备改造,推进港口装卸机械“油改电”,提升船舶靠港岸电使用率。

(二)进一步深化绿色金融创新,促进绿色经济低碳发展。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发,将落实绿色金融支持碳达峰碳中和、应对金融风险的工作措施,纳入大连市碳达峰总体行动方案,引导银行等金融机构为碳减排重点领域内具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。全面落实绿色信贷制度,支持符合条件的企业发行绿色债券,力争全市绿色贷款、清洁能源产业贷款增速高于各类贷款增速。今年前4个月,大连市绿色贷款余额1207.2亿元,同比增长24.2%;上半年我市银行间市场存续绿色债务融资工具7笔,债券余额40.95亿元。持续推进绿色企业和绿色项目入库工作,出台《大连市深化绿色金融创新 促进经济绿色低碳发展的指导意见》,组织开展绿色企业和绿色项目入库申报工作,第一批已有179家企业入库,我市金融机构已授信262亿元,实际放款68亿元。今年正在组织开展第二批绿色企业和绿色项目入库申报工作。同时积极组织企业申报国家生态环保金融库,申请金融资金支持,最大限度拓宽环保企业融资渠道,研究探讨EOD模式项目谋划,指导区县推进EOD模式项目储备、实施,努力实现以产业盈利反哺生态环境治理。

(三)进一步加快建设市场化、社会化、多元化生态补偿机制,助力经济发展和生态保护同步推进。聚焦重点生态环境要素,完善分类补偿制度。完善以国有土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等生态环境要素为实施对象的有偿使用制度,综合考虑生态保护地区经济社会发展状况、生态保护成效等因素科学确定补偿水平,对不同要素的生态保护成本予以适度补偿。贯彻落实生态公益林补偿政策,及时下达国家生态公益林补偿中央财政补助资金和市级生态公益林补偿资金计划。健全饮用水水源保护区生态补偿机制,拟修订《市对区市县(先导区)重点生态功能区转移支付办法》,支持水源地乡镇的生态环境建设和保护工作,进一步提高水源生态功能区所在地政府的基本公共服务保障能力。发挥市场机制作用,推进多元化发展。持续强化排污许可“一证式”监管,落实水资源管理刚性约束制度,督促指导碳排放交易企业按时完成清缴履约。积极吸纳社会资本,采取市场化运作,社会化合作模式,推进大连市中心城区生活垃圾焚烧发电二期工程PPP项目,普兰店湾、复洲湾生态综合治理修复工程等建设。完善相关领域配套措施,增强协同推动效应。统筹构建统一的自然资源调查监测体系、生态保护补偿统计指标体系、信息发布制度、生态保护补偿联席会议制度等,探索开展生态保护补偿有关技术方法等的联合研究,不断强化生态保护补偿技术支撑。充分发挥税费调节、政府采购、占用补偿、损害赔偿等配套措施作用,协同推进和落实生态保护补偿。

 二、关于“要高度关注海洋环境保护”意见

(一)进一步强化入海排污口整治举措,积极回应百姓关切。建章立制,规范治理。编制完成《大连市排水与污水处理设施行业管理规定》,规范排水设施管理维护要求,明确泄洪通道的清淤工作责任,年内完成标准化培训。组织各区市县(先导区)、各相关单位,对管辖区域内的排水设施、雨水泄洪渠(口)进行排查清淤,对老虎滩海洋公园周边及明渠上游管线进行重点排查,对周水河、大化明沟、凌水河等六河八段水体治理情况开展“周巡查”,重点关注排放口垃圾杂物、河道淤积情况,督促各地区加强泵站和管线养护和清掏,防止发生淤堵问题。今年,申请专项资金1000万元,市内四区将按市区1:1配比的方式筹措资金开展剩余排水管网排查检测工作。关注民生,成果惠民。完成全市城镇生活污水排污口和城镇雨洪排口两类入海排污口排查工作,组织属地政府对全市137个城镇生活污水排污口和1313个城镇雨洪排口开展排查,将问题排口纳入本年度整治工作方案,督促属地政府加快推进整治。开展全市重点海湾入海河流监测断面以下污染源排查工作,针对排查结果督促属地政府结合湾长制巡湾加强巡查巡视。针对群众反映“星海湾附近海域散发异味,影响周边居民日常生活和游客亲海”问题,市区联动,逐个点位排查,快速查清异味源头,立即组织清理,并会同国家海洋环境监测中心、市直部门有关专家,现场勘验、把脉会诊,指导属地彻底解决该海域异味扰民问题,为市民营造水清、岸绿、滩净、湾美的亲海环境。

(二)进一步强化海洋深度治理效能,探索海洋治理与资源利用新路径。加强海洋垃圾监管,各区市县(先导区)按照《关于印发〈大连市“海上环卫”工作方案〉的通知》要求,及时开展生活垃圾清运处置。按照《大连市船舶污染物接收、转运、处置监管联单及联合监管制度的通知》要求,建立健全船舶生活垃圾管理体系,严格落实城市港口船舶生活垃圾转移联单制,充分利用“大连市数字环卫管理系统”,对船舶生活垃圾末端处置量进行核准,形成船舶生活垃圾收集—转运—处置闭环管理。开展海底垃圾治理研究,目前,海底垃圾问题国内还处在探索研究阶段,未形成成熟的治理模式和处置方法,沿海城市也均未开展海底垃圾治理。针对海底污染治理问题,我市将充分依托国家海洋环境监测中心在海洋生态环境方面的技术能力优势,积极探索开展海底污染治理研究,借鉴国际、国内海底污染治理工作的先进技术和经验,加快研究适合我市海底污染治理的方式方法。探索海洋保护与资源转换利用模式,按照省“十四五”规划纲要提出的“推广核电余热供暖等核能综合利用”要求,国家电投集团东北电力有限公司与红沿河核电有限公司已签署框架协议,核能供热总体规划将依托红沿河核电站,采用清华大学长距离、大温差集中供热技术,逐步实现在大连市核能清洁供热。2021年9月,已编制完成《红沿河核能清洁供热项目可行性研究报告》。今年,已推进瓦房店市红沿河镇核能供热示范项目列入我市清洁取暖工作要点,力争年底供热前率先在红沿河镇实现供热。市发改委也计划商同国家管网大连LNG接收站、金普新区管委会开展LNG冷能利用项目前期分析讨论工作,探索资源清洁循环利用模式。

 三、关于“要补齐农村环境保护短板”意见

(一)进一步强化综合利用,提高农业生产废弃物回收处理能力。继续做好秸秆综合利用工作,建立健全由政府推动、以秸秆利用企业和收储组织为中心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系;完善秸秆资源台账建设,推进秸秆数据共享;强化秸秆“五化”利用,持续推进秸秆综合利用重点县项目,多元化推进秸秆综合利用工作。跟踪辽宁亿禾实业有限公司1.2亿元重大秸秆综合利用项目投资落地。2022年秸秆综合利用率继续保持在90%以上高位运行。扎实开展农膜和农药包装废弃物回收处置,成立市、县、乡、村四级专班,以村屯废弃农膜回收点为支撑,乡镇农膜回收站为中转,县级建立中心回收站,专业车辆转运、无害化处置;加强对农药包装、农膜废弃物回收处置的专项执法力度;积极引导扶持相关塑料再利用企业,做好农药包装、农膜废弃物末端处置工作。2022年,全市计划实施生物降解液态地膜应用技术7935亩示范项目,推动农膜回收处置科技化示范推广。深入推进畜禽粪污资源化利用,推行规模养殖场粪污资源化利用台账管理,鼓励养殖场户和社会化力量规范开展畜禽粪污资源化利用工作;加强技术指导,总结推广清洁生产、粪肥还田利用等经济实用技术模式,全市畜禽粪污综合利用率保持在80%以上。

(二)进一步丰富管理手段,强化畜禽养殖环境标准化监管。压实各级主体责任,健全完善生态环境、农业、发展改革、财政、自然资源等多部门协调联动机制,按照部门职责分工,分解落实畜禽养殖污染防治工作任务,形成工作合力,充分发挥区市县、镇、村三级监管体系作用,开展联合监督、专项监督、日常性监督。督促养殖场户落实畜禽养殖污染防治主体责任,严格遵守国家省市相关法律法规,主动采取措施防止环境污染,对畜禽粪便、污水进行资源化利用和无害化处理。严格畜禽养殖污染防治监管,结合2022年“河湖长制” 和“‘一河一策’方案(2021—2023年)”工作任务,以8条国考河流两侧1000米范围内畜禽养殖场户为重点,按照不低于全市规模养殖场清单20%比例开展执法检查。持续开展畜禽禁养区内规模养殖场(小区)、养殖专业户、养殖散户排查整治,完善《大连市畜禽养殖禁养区养殖场户监管清单》,进一步强化禁养区养殖场户污染防治监管。结合美丽宜居村创建和农村环境整治工作,以132个美丽宜居村为重点,组织生态环境、农业农村等部门开展畜禽养殖专业户、散户专项排查整治行动。组织开展畜禽禁养区划定情况自查,规范畜禽禁养区划定与管理。对超范围划定禁养区的,今年年底前完成禁养区区划方案调整。结合规模养殖场执法检查,同步督促规模养殖场建立畜禽粪污资源化利用计划和台帐,规范畜禽养殖污染物排放,着力打通粪肥还田“最后一公里”。

(三)进一步补齐短板弱项,全面提升农村环境基础设施建设水平。大力发展地下水替代工程建设。通过选取水库等优质可靠地表水源新建规模化集中连片供水工程,挖掘现有城镇水厂供水潜力,延伸管网扩大供水区域等工程措施替代现有地下水供水水源。计划“十四五”期间完成瓦房店市三台子净水厂、太平湾净水厂、庄河市明阳街道西部八村自来水管网延伸工程和青堆市政东三镇管网延伸等工程建设。严格水资源管理。完成“十四五”期间全市用水总量控制指标确定工作。依法推进用水统计调查制度实施,开展全市取用水管理专项整治和打击非法取用水专项行动,规范取用水行为及管理秩序,严厉打击无证取水、超许可取水、超采地下水、擅自改变取水用途等违法行为。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。开展农用地土壤镉等重金属污染源头排查整治。聚焦安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边矿区,开展历史遗留固体废物排查整治。对安全利用类区域和实施严格管控类地块进行土壤与农产品协同评估,持续跟踪后续风险管控效果。在庄河市、普兰店区和金普新区建立安全利用集中推进区。建设受污染耕地综合治理和调控示范区,精准解决土壤污染问题。加快推进农村生活污水处理。落实《大连市农村生活污水治理实施计划(2021—2023年)》《大连市农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021—2025年)》,因地制宜、分类施策,梯次推进农村生活污水有效治理。今年6月底前,各地完成农村生活污水治理规划编制并公开发布。持续推进农村生活污水处理设施建设,全年建成农村生活污水处理设施工程19个。按照《辽宁省农村生活污水资源化治理工作方案》要求,以99个美丽宜居村为重点,制定农村生活污水资源化治理工作计划,建立农村浅层地下水水质变化监测体系和农村生活污水资源户利用台帐,实施农村生活污水资源化治理。对农村污水处理设施污染物排放情况进行常态化执法检查,确保已建农村生活污水处理设施正常运行率达到85%以上。有序推进农村生活垃圾分类回收。按照《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》,持续落实保洁经费,健全农村生活垃圾处置体系,提升生活垃圾终端处理能力。建立农村生活垃圾治理“包保责任制”,开展源头分类减量,强化垃圾分类宣传,提升基层农村生活垃圾治理能力。扎实推进农村厕所革命。制定出台《大连市“十四五”农村厕所革命实施方案》。2022年,计划在具备条件的地区建设无害化水冲厕所106座,其他地区继续推广无害化旱厕建设,新建农村户厕7800座、公厕60座。编制《大连市2022年农村无害化卫生厕所建设方案》,深入推进农村厕所管护长效机制健康运行,持续抓好农村改厕长效管护机制落实,用好农村改厕信息录入系统,加强改厕管护宣传推广,引导社会力量、资本参与,确保农村厕所有人管理、有钱维护、长期使用。

市政府将以本次市人大常委会审议监督工作为契机,以审议反馈问题为导向,继续深入贯彻落实习近平生态文明思想,紧紧围绕绿色低碳高质量发展和生态环境保护目标任务,统筹推进碳达峰碳中和、中央生态环境保护督察整改和深入打好污染防治攻坚战等重点工作任务,巩固提升生态环境质量,不断增强绿色发展水平,持续优化生态空间格局,加快构建现代环境治理体系,为我市经济社会高质量发展筑牢生态环境保护绿色屏障。

 以上报告。




 大连市人民政府

 2022年7月11日

(联系人:李微微,联系电话:82738118,13591302733)