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大连市人民政府关于落实市人大常委会对我市2019年度企业国有资产管理情况审议意见的报告

来源:大连人大 编辑:研究室 2021年05月10日

大连市人民政府关于落实市人大常委会对我市2019年度企业国有资产管理情况审议意见的报告


 市人大常委会:

 大连市第十六届人大常委会第二十四次会议审议了《关于大连市2019年度企业国有资产管理情况的报告》,市政府高度重视,立即责成市国资委牵头研究落实市人大常委会对企业国有资产管理情况提出的审议意见,提出了加强和改进工作的措施。现将有关情况报告如下:

 一、完善统计口径,不断提高国有资产报告质量

(一)全面摸清国有资产底数。国有资产统计是国有资产基础管理的重要内容,是地方政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的数据基础。在区市县、先导区及有关企业支持配合下,我市国有资产统计组织体系不断健全、数据质量明显改善,为深化经营性国有资产集中统一监管奠定工作基础。健全完善经营性国有资产的统计机制,全面梳理统计名录,及时掌握各级监管企业范围增减变化情况,推进国有资产统计工作全覆盖。督促出资企业严格执行企业会计准则和有关财务管理规定,统一会计行为标准,规范新要素、新业务和特殊事项的会计处理方法。组织国有资产统计工作培训,统一数据填报口径和工作标准,不断优化国有资产统计报表的编制流程,充分运用智能化、集成化、信息化手段,创新编制办法,提高工作效率。

(二)完善报告内容。贯彻落实《中共大连市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(大委发〔2018〕41号)等文件要求,结合大连市人大常委会审议的重点内容,根据企业国有资产性质和管理目标,形成专项报告反映企业国有资产(不含金融企业)管理情况、管理成效、相关问题和改进工作安排,重点阐述总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级管理人员薪酬等情况。加强国有资产领域重点难点问题分析,全面、客观、准确反映国有资产管理运行情况,提高报告可读性、可审性。

(三)做好国有资产报告报送工作。按照《大连市人民政府办公厅关于建立我市国有资产报告工作机制的通知》(大政办〔2018〕32号)要求,落实我市国有资产报告工作机制确定的职责分工,明确责任主体,层层落实到位,确保国有资产报告工作有序推进。组织市国资委等相关部门做好企业国有资产(不含金融企业)专项报告的布置、编制、审核、报送工作,按照市人大常委会要求在规定年份进行口头报告。主动加强与市人大沟通、汇报,针对审议意见中提出的企业国有资产管理存在问题认真组织整改,切实加强国有资产管理工作。

 二、理顺管理体制,进一步落实管理职责

(一)推进经营性国有资产集中统一监管。稳步推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。2015年5月我市全面启动了市直党政机关所属企业脱钩改制工作,现已完成市直机关所属涉及167户企业脱钩改制工作,其中,共划转至市国资委77户企业,其他企业均由原主管部门注销、改制、破产或因特殊原因经批准留在原主管部门等。一是健全制度体系,保障脱钩改制工作依法依规实施。印发《市直党政机关所属企业脱钩改制工作实施方案》(大委发〔2015〕26号),相关部门按照职责分工,积极制定配套措施。二是“一企一策”确定脱钩方式,分类实施,统筹推进。脱钩改制工作以组建集团、划转、注销、改制、委托管理、破产6种方式实施。按照企业产业情况,将相关脱钩企业与市国资委系统现有企业整合组建新集团;按照企业主业情况,将相关脱钩企业直接划转至行业相关、主业相通的现有大型国有企业中;按照企业经营情况,经营效益较好、市场竞争性较强的企业,以改制方式实施脱钩;停业的或经营情况不佳的企业,以注销或破产的方式由原主管单位组织实施;按照企业行业情况,属于特殊行业的,可暂时采取委托管理的方式实施等。三是组建国资企业集团。围绕大连“两先区”建设的城市发展战略和定位,按照“整合资源、转变机制、激发活力、提质增效”的原则,先后组建水务集团、地铁集团、城乡投集团。随着全市事业单位改革的深入,陆续组建棒棰岛宾馆集团、旅游集团、星海湾开发建设集团、检验检测集团。

(二)加快国有资产监管职能转变。以管资本为主转变国有资产监管职能,准确把握职责定位,重点管好国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。一是完善国资监管制度体系。起草《市国资委以管资本为主加快国有资产监管职能转变实施意见》,明确出资人职责定位,调整优化监管职能,提高国资监管的科学性、针对性和有效性。全面梳理出资人监管事项,修订《市国资委履职清单(试行)》,取消、下放、授权监管事项21项,明确职责重点,厘清职责边界。对大连市国资国企改革“1+N”文件进行全面梳理,加快修订、出台相关配套文件。二是推动国有资本授权经营体制改革。推进国有资本投资公司组建,现已形成国有资本投资公司组建实施方案待审批。按照企业功能定位、治理能力、管理水平等发展实际,对国有企业一企一策分类授权,授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人职责。三是健全协同高效的监督机制。建立国资监管信息化系统,完成以财务业务监管为核心的国资监管信息化一期建设,提升监管效率和水平。与监管企业负责人签订经营业绩责任书,以差异化的考核促进差异化的监管工作。下一步将深入实施分类监管、依法监管、信息化监管,实施差异化分类考核,形成覆盖全面、规则统一、权责明确、规范透明、运转高效的国有资产监管体制。

(三)加大重点领域、关键环节监督力度。一是强化投资监管。制定出台《大连市国资委监管企业投资监督管理办法》、《大连市国资委出资企业投资项目负面清单(2020年版)》,规范企业各类投资项目应履行的程序。下一步要强化企业年度投资计划备案管理制度,建立企业投资情况季度和年度报告制度,形成企业对外投资事前、事中、事后的全过程监管。二是引导企业聚焦主业。为推动监管企业规范投资管理、突出精干主业、聚焦主业发展,制定《大连市国资委监管企业主营业务管理暂行办法》,完成31户监管企业主业认定工作。下一步推动企业聚焦2-3个主业,逐步剥离、有序退出不具备发展优势的非主营业务,推动技术、人才、资金等各类资源要素向企业核心业务集中,做强做优企业核心业务。三是加大违规经营投资责任追究力度。制定《市国资委关于对出资企业违规经营投资责任追究工作专项稽查实施方案》,将对出资企业资产管理和经营情况进行专项审计调查。

 三、加强顶层设计,推动国有企业高质量发展

(一)推动国有资本布局优化和结构调整。一是优化布局。推动国有资本向城市基础设施建设、提供公共服务等关系社会民生的关键领域集中,向先进装备制造、文化旅游等优势行业集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司的企业格局。二是推动国有企业战略性重组和专业化整合。在对监管企业国有资本布局情况摸底调研的基础上,借鉴先进省市的经验做法,形成《关于进一步推动市国资委监管企业结构调整和重组的实施意见》。围绕产业链、价值链、创新链,通过“留、转、并、退”,做强做大一批、转型升级一批、合并重组一批、清理退出一批,全面提升国有企业竞争力、带动力和影响力。三是加快僵尸企业处置。以市深化国资国企改革领导小组办公室名义印发了《大连市处置地方国有“僵尸企业”实施方案(试行)》,建立相关部门协商机制。截至2020年底,已完成104户僵尸企业处置工作,下一步通过改制转让、依法破产、清算注销方式,加快“僵尸企业”处置。

(二)积极稳妥推进混合所有制改革。一是分类分层推进改革。完成大连燃气集团的股权多元化改革、大连港集团与招商局集团重组工作,基本完成大化集团司法重整工作。起草《关于加快推进全市国有企业混合所有制改革的实施意见》《大连市国有企业混合所有制改革工作操作指引》。按照“三因三宜三不”原则(因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表),通过培育上市、股权转让、增资入股等方式,分类分层推进混合所有制改革。二是大力推动国企发展上市,进一步放大国有资本功能。成立市国资委上市培育工作专班,起草《大连市国资委出资企业上市培育工作实施意见》《国资委上市培育工作2020年度工作计划》,完善了上市工作的顶层设计。下一步将结合企业上市或资本运作需求,开展上市培育工作。三是推动混合所有制企业建立灵活高效的市场化经营机制。瓦轴集团实施“自适应”组织建设改革,重新划分业务职能、搭建组织架构,建立以客户需求为导向,以客户满意为中心的矩阵式组织机构。印发《市国资委出资企业三项制度改革专项行动实施方案》及起草说明。下一步持续推动企业深化劳动、人事、分配三项制度改革。

(三)完善中国特色现代国有企业制度。研究起草了《大连市市属国有企业外部董事管理办法》《大连市市属国有企业经理层成员任期制和契约化管理暂行办法》和《大连市市属国有企业职业经理人选聘和管理暂行办法》等文件,围绕大连市新一轮改革任务总体设计和部署要求,分别对市属企业职业经理人、总会计师、外部董事、外派监事的选任和管理提出了细化要求。将党的领导融入公司治理各环节,明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,厘清党委、董事会、经理层权责边界。下一步将持续规范董事会建设,健全外部董事选聘和管理制度,加强外部董事库建设,加强董事会专门委员会建设,建立董事会向经理层授权的管理制度,推进经理层成员任期制和契约化管理。

(四)提高国有资产使用效益。积极推动企业存量资产盘活、闲置资产处置,提升资产价值。一是以存量资产处置为重点,促进资产资金良性循环。2017-2020年市国资委监管企业累计处置资产17.9亿元。组织相关部门完成PPP模式盘活大伙房水库输水应急入连管线特许经营权,完成特许经营权评估核准工作,对实施方案、可研报告提出修改意见。推动市水务集团收购庄河市政府持有的英那河水库资产,实现市财政与庄河市财政存量资产的有效盘活。下一步将加快存量房产土地盘活,寻求出售、出租或作价出资等盘活方式,积极与社会资本合作,力争实现资产收益;对闲置、报废资产,争取充分利用后按规定处置,确保国有资产保值增值。二是化解历史遗留问题,提升存量资产价值。开展企业闲置房产、土地情况调查,全面掌握闲置资产状况。推动盘活权属不清、证照不完善资产,解决监管企业用地手续、不动产规划、项目竣工方面的历史遗留问题。三是以创新盘活模式为补充,探索闲置资产利用途径。积极探索盘活闲置厂房的创新模式,总结冰山慧谷的成功经验,继续引导监管企业挖掘闲置厂房空间资源,开发利用闲置厂房拓展文化空间,发展文化产业。

大连市人民政府

2021年3月5日