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大连市人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告

来源:财经委 编辑:未知 2022年01月06日

为贯彻落实《中共大连市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》文件精神,按照《大连市人民政府关于建立我市国有资产报告工作机制的通知》要求,受市政府委托,现将我市2020年度国有自然资源资产管理情况报告如下。

一、2020年度国有自然资源情况

(一)土地资源。

大连市土地总面积1373931.87公顷,其中国有土地256158.57公顷。国有土地中,以城镇及工矿用地、水域及水利设施用地为主,面积分别为102627.98 公顷、86682.10 公顷;国有林地面积32768.14公顷;国有交通运输用地面积23047.23公顷;国有耕地面积4802.73公顷;国有园地面积2409.10公顷;国有草地面积2430.70 公顷;国有其他土地面积1390.59公顷。

目前,第三次全国国土调查数据尚处于保密管理中,因此,本次使用2018年度土地变更调查数据。

(二)矿产资源。

截至2020年底,全市共有探矿权44宗,采矿权75宗;全市共发现矿产资源56种,查明资源储量44种。主要优势矿产为金刚石、熔剂用灰岩、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、玻璃用石英岩,其中,金刚石保有资源储量901万克拉,金刚石保有资源储量居全国首位;熔剂用灰岩保有资源储量425674.6千吨,居全省第一位;水泥用石灰岩保有资源储量818377.44千吨,居全省第二位;玻璃用石英岩保有资源储量141634.84千吨,居全省第一位;建筑用花岗岩保有资源储量92720.40千立方米,占全省的17.51%;水泥配料用页岩保有资源储量为65212千吨(矿石),居全省第一位。

(三)森林资源。

根据2019年度森林资源管理“一张图”数据,全市林业用地面积749.9万亩,其中国有林地面积51.1万亩;森林面积783万亩,其中国有林地上森林面积43.8万亩。全市森林覆盖率保持在41.5%,森林蓄积量达到1560.4万立方米。全市国有林场5个,经营面积19.5万亩,分布在全市5个县(区)。

(四)海洋资源。

大连行政管辖海域面积3.01万平方公里,占全省81%;全市海岸线长2211公里,其中大陆岸线长1371公里,占全省65%,海岛岸线长840公里;全市海岛数量538个,占全省85%,其中,有居民海岛40个,无居民海岛498个。

(五)湿地资源。

根据省2010年第二次湿地资源调查结果,我市湿地总面积为35.83万公顷,约占全省的25.67%,其中近海及海岸湿地24.21万公顷,人工(库塘)湿地10.43万公顷,河流湿地1.15万公顷,沼泽湿地0.03万公顷,分别约占全市湿地面积的67.58%、29.12%、3.21%和0.09%。全市野生动物类型自然保护区有大连斑海豹国家级自然保护区、大连石城乡黑脸琵鹭市级自然保护区,其中大连斑海豹国家级自然保护区已列入国际重要湿地名录;大连瓦房店三台乡湿地和大连庄河仙人洞英那河湿地已列入辽宁省重要湿地名录。

(六)水资源。

据市水务局提供的数据,2020年,全市水资源总量为57.96亿立方米,其中地表水资源量57.66亿立方米,地下水资源量7.52亿立方米,地表水资源量和地下水资源量之间重复计算水量7.22亿立方米。全市供水总量16.06亿立方米,全市用水总量16.06亿立方米。

二、国有自然资源资产管理相关情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,面对前所未有的疫情严峻形势,全市自然资源系统牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,忠实履行“两统一”职责,统筹做好疫情防控和自然资源管理工作。

(一)推进生态文明建设等相关制度建设情况。

1.“多规合一”的国土空间规划体系基本形成。《中共大连市委 大连市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》《大连市国土空间规划条例》《大连市历史文化名城保护条例》等法规文件正式实施,构建起我市“三级三类四体系”国土空间规划管理体制,为建立面向2035年的法定规划体系搭起了四梁八柱,大连成为国内首个出台市级国土空间规划条例的城市。

2.评估调整统筹划定“三条控制线”。按照国家、省工作部署,根据保护优先、科学客观的原则,推进自然保护地整合优化和生态保护红线评估,目前生态保护红线及保护地相关成果已上报国家,将成果落实在国土空间规划中。科学统筹开展落实生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界三条控制线划定工作,做到不交叉不重叠。

3.深入推进国土空间生态修复综合治理。深入开展矿山环境综合整治,出台《大连市关于坚持生态优先绿色发展全面提升矿山综合治理水平的意见》,推进矿山治理与城市建设、土地开发、生态修复融合发展,加快构建绿色矿山建设工作格局。

(二)自然资源保护与利用情况。

1.夯实自然资源资产管理基础。统筹推进国土“三调”工作,全市统一时点更新调查成果,全部通过国家级内业核查和数据库质量检查。全面推进“互联网+不动产登记”工作,市本级登记机构完成“自建系统与一体化平台对接”“提升网办率40%”“提升公共服务事项占比”和“好差评数据汇聚”4项考核任务,完成电子证照数据汇聚,对接辽事通及业务系统向政务云迁移等工作。

2.加强耕地保护和闲置土地处置。严格落实耕地保护责任,全面完成省政府下达的耕地和永久基本农田保护任务。严格永久基本农田特殊保护,坚决制止耕地“非农化”行为,持续推进批而未供和闲置土地处置。

3.森林、湿地、海洋管护不断加强。加强森林资源管护,从严控制林地转为建设用地。开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作,全面完成2018和2019年森林督查发现问题整改。持续提升森林质量,加强自然保护区管理,全力消化围填海历史遗留问题,推进涉海企业库建设,森林防火工作成效显著,有效应对自然资源灾害,健全完善全市地质灾害监测预警体系。

(三)国有自然资源资产管理违法违规查处情况。

强化卫片执法、耕地保护督察发现问题整改,严厉打击破坏耕地违法行为,开展耕地破坏鉴定工作。建立网格化土地监管制度,完善违法建筑移交处置规程。加强野生动物保护,坚决打击违法交易野生动物行为。先后组织开展“大棚房”清理、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房专项清查等重大专项工作。

(四)土地、矿业、海域出让收益情况。

2020年,实现土地出让金330.9亿元,全市挂牌成交土地179宗,用地面积909公顷;市本级有3宗矿业权出让。  

三、国有自然资源资产管理五年来取得的成效

“十三五”时期,市自然资源局党组和原市国土房屋局、规划局、林业局、海洋渔业局党委,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以“两先区”建设为统领,认真履职尽责,扎实推进工作,全面完成“十三五”确定各项目标任务。

五年来,自然资源领域改革取得重大进展。坚决落实市委关于机构改革的重大决策部署,组建市自然资源局、直属分局和事业单位;围绕“两统一”职责,科学制定“三定”规定,逐步理顺自然资源垂直管理体制,推进规划权和审批权下放,圆满完成机构改革任务。推进供给侧结构性改革,加快推进农村不动产确权登记,全面完成国有林场改革主要任务,持续深化集体林权制度改革,健全海洋资源开发保护制度。

五年来,市域国土空间治理现代化水平得到提升。《大连2049城市愿景规划》颁布实施,已成为大连今后制定经济社会发展规划、国土空间规划、各类专项规划,以及开展各项建设活动的行动纲领。构建由“一轴两翼,一核一极七节点”为主的组团城市网络,城市空间布局全面优化。全面启动国家历史文化名城申报工作,推动历史文化街区规划实施和历史建筑保护修缮。多措并举推进“多规合一”,建立三维立体自然资源“一张图”。强化“多规合一”平台建设,实现项目生成模块与市工程建设项目审批系统的对接。

五年来,耕地和水保护及节约集约用地不断推进。逐级压实耕地保护责任,细化考核指标,全面完成了省政府下达的耕地和基本农田保护考核任务。严格永久基本农田特殊保护,建立占补平衡补充耕地指标使用体系,加强设施农业用地管理,通过强化规划管控、计划调节、加强用地预审、严格供地标准、强化批后监管等措施,不断提高土地资源利用效益。

五年来,矿山保护和修复成效初步显现。进一步加强矿业权管理,推进矿产资源储量管理改革,全面规范矿产资源储量评审备案工作,持续推进矿山地质环境综合治理,开展地质灾害隐患排查。

五年来,森林资源管理和保护水平得到显著提升。生态屏障不断稳固,资源管护持续加强,开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作,初步形成覆盖全市、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制。持续完善森林防火预防、扑救、保障三大体系,完善林业有害生物监测预警体系,有效控制松材线虫病等疫情。林业产业发展稳步推进,基本形成以林木种苗、干杂果经济林、木材加工、生态旅游、康养休闲等为主的发展格局。

五年来,高度重视海洋生态建设,推进海洋事业健康发展。建立海洋生态红线制度,实施渤海综合治理攻坚战和“蓝色海湾”整治修复等重点行动,有效恢复受损海洋生态系统,建立岸线开发利用保护分级管理机制,健全完善海洋灾害预警监测体系,积极促进海洋经济发展,启动大连海洋发展战略规划研究和海洋经济发展“十四五”规划前期研究,推动海洋中心城市建设。

四、自然资源资产管理存在的问题及下一步措施

(一)存在的问题。

一是学习践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述融会贯通不够,工作理念和方法需要进一步提高。二是重点领域关键环节改革任务依然艰巨。三是保障高质量发展困难较多。四是制约发展的难题有待破解。五是自然资源执法工作存在不平衡现象,综合执法效能有待进一步优化。

(二)下一步改进计划及措施。

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,各项任务都要在今年全面启动,全市自然资源系统要以推动高质量发展为主线,以改革创新驱动为动力,确保“十四五”开好局、起好步。下一步,计划重点从八个方面改进:

1.坚持深化改革、创新驱动,持续增强自然资源事业发展的新动能。一是深化自然资源调查监测。全面完成国土“三调”工作,做好城镇地籍调查完善及城乡土地权属地籍信息整合,开展数据汇总分析。二是深入推进自然资源确权登记。不动产登记工作全面实现“一网通办”,加强对区县不动产登记机构的指导,促进全市不动产登记工作更加利企便民。三是健全自然资源资产产权制度。出台大连市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案,逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。四是深化土地管理制度改革。按照自然资源部“把握原则,审慎稳妥,把握节奏,逐步推开”要求,推进集体经营性建设用地入市工作进程,加快构建“保护产权、同权同价、维护契约、平等交易”的城乡统一建设用地市场体系。五是深化矿产资源管理制度改革。制定我市矿产资源管理改革若干事项意见,加强矿业权市场化配置,科学调整矿业权审批权限,全面推进矿业权竞争性出让和“净矿”出让。六是深化“放管服”改革。

2.强化国土空间规划和用途管制,持续优化国土空间布局。围绕构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,一是完善全市国土空间规划体系,加快编制“三级三类”国土空间规划。统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,整体谋划国土空间开发保护格局。启动国土空间详细规划编制试点工作,通过试点项目实践,形成详细规划编制范本。开展国土空间详细规划编制管理实施机制专题研究,推进新时期国土空间详细规划的编制和管理工作。二是合理确定新增建设用地规模,并严格控制。城镇建设要严格限定在划定的城镇开发边界范围内。三是继续推进国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督系统建设。有序开展一期、二期建设,统筹服务资源,统一服务标准,进一步提升自然资源管理一体化、精细化和智能化水平。

3.严守耕地保护红线,用长牙齿的硬措施严格落实耕地保护制度。耕地保护是习近平总书记和党中央最为关心、强调最多的自然资源领域工作。根据“三调”结果显示,我市耕地数量减少、质量有所下降,耕地后备资源严重不足。一是多措并举落实耕地保护责任。二是规范占补平衡,确保补充耕地质量。三是强化土地集约节约管理。落实“增存挂钩”机制,着力从源头减少批而未供和闲置土地问题,推动城镇低效用地再开发,提高土地资源供给质量和效益,坚决完成“双降”任务。

4.强化自然资源要素保障,助力全市经济高质量发展。大力加强自然资源服务保障,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务。一是推进实施《大连2049城市愿景规划》。二是做好国土空间规划过渡期用地保障。三是保障乡村振兴用地。四是保障租赁住房用地需要。坚决落实中央经济工作会议要求,坚持宅基地和储备土地信息公开,完善用地保障制度。五是继续推进重大项目用海手续办理。六是推动海洋经济谋划与发展。

5.坚持系统修复、综合治理,深入推进国土空间生态保护和修复。“十四五”时期,要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,按照突出安全功能、生态功能、兼顾景观功能的次序,以系统观念科学推进山水林田湖草一体化保护修复。一是加强国土空间修复保护。二是严守生态保护红线。三是持续推进国土绿化和美丽乡村建设。四是实施重大生态修复工程。

6.强化自然资源统筹管理,促进生态文明建设新发展。一是抓紧编制完成自然资源领域“十四五”规划。二是强化森林资源保护管理。三是加强自然保护地和野生动植物保护。四是全力做好湿地保护监管。五是提升矿产资源开发利用水平。六是高度重视海洋生态建设。七是不断提升测绘地理信息服务能力。八是构建更完善的城市安全体系。

7.坚持规划引领,不断提升城市品质。一是落实名城保护规划相关内容。统筹推进历史文化名城保护工作,完善保护对象体系,探索形成我市历史文化街区保护利用的有效路径。二是持续推进城市设计管理。以完善我市的城市设计管理体系为重点,深化城市设计编制工作,形成我市城市风貌管理的长效机制。

8.坚持严格执法、依法行政,坚决杜绝新增违法问题发生。一是深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。二是坚决查处违法用地、占用耕地行为。三是全面落实自然资源领域生态保护主体责任。对自然资源领域新增生态环境违法问题“零容忍”。四是加强自然资源执法队伍建设。