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关于印发《大连市第十六届人大常委会第十四次会议〈大连市人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈关于2018年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告〉的审议意见》的通知

来源:财经委 编辑:未知 2022年01月06日


大连人大办发〔2019〕76 号

 市政府办公室:
   大连市第十六届人大常委会第十四次会议审议了《大连市人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》,听取审议了《关于2018年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告》。现将常委会会议的审议意见印发给你们,请按照监督法和省、市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见的有关规定,在四个月内将研究处理情况送交市人大财政经济委员会征求意见后,向市人大常委会提出书面报告。
           

大连市人大常委会办公室
2019年10月31日
                     






大连市第十六届人大常委会第十四次会议《大连市人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》和《关于2018年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告》的审议意见

 市十六届人大常委会第十四次会议审议了《市政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》,重点听取和审议了《市政府关于2018年度行政事业单位国有资产管理情况的专项报告》。
   常委会组成人员认为,近年来,市政府认真贯彻执行国有资产管理有关规定,不断深化国有资产管理体制改革,完善国有资产管理制度,规范国有资产配置、使用、处置等管理工作,国有资产管理的规范化水平不断提高。两份报告较为客观、全面地报告了我市国有资产的基本情况和资产管理的工作成效。常委会组成人员一致同意这两个报告。审议中,常委会组成人员提出,目前我市行政事业性国有资产管理中还存在着一些问题和不足,市政府要高度重视,认真整改。要对《大连市审计局关于我市市直行政事业单位资产管理情况的审计调查报告》中提出的问题,逐条梳理,切实整改落实。同时,对进一步加强行政事业性国有资产管理,提出以下意见和建议:
  1.落实市委要求,不断提高国有资产报告质量。认真贯彻落实《中共大连市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(大委发〔2018〕41号)精神,结合市人大常委会确定的年度审议重点,提前谋划年度国有资产报告工作,同时要着力实现各类国有资产报告范围的全口径和全覆盖。要进一步完善资产报告的内容,既要准确报告国有资产家底,全面体现资产管理的基本情况,也要客观查找国有资产管理存在的问题,推进国有资产报告内容规范化,不断提高报告的全面性和可审性。
   2.理顺管理体制,全面落实管理职责。一是要强化政府综合管理部门的职能。结合机构改革和行政事业性国有资产管理的实际,进一步明确国有资产综合管理部门职责,界定好市财政局和市机关事务管理局的职责分工。强化综合管理部门指导、服务、监督和综合管理职能。二是进一步落实主管部门的监管职能。加强对本部门和所属行政事业单位国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理,组织实施对所属行政事业单位国有资产管理情况的考核评价。三是进一步落实行政事业单位国有资产的具体管理职责。切实贯彻落实国家关于行政事业单位资产管理的有关规定,严格对国有资产配置、使用、处置等事项管理,规范对外出租、出借、对外投资行为。
   3.完善制度体系,进一步实现管理的规范化、制度化。逐步建立资产管理与预算管理和财务管理相衔接,综合管理部门与主管部门管理、单位具体管理相衔接的制度体系。一是市政府国有资产综合管理部门要按照国家新出台的行政事业性国有资产管理法规制度,结合我市实际情况,强化顶层设计。及时完善行政事业单位资产管理的地方性制度,进一步健全涵盖资产管理各个环节的管理办法,逐步形成全过程、全方位的管理制度体系。二是主管部门要根据财政部门的规定,结合本部门或本行业实际情况,完善细化本部门或本行业国有资产管理办法,健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度。三是行政事业单位要根据财政部门、主管部门的规定,结合本单位实际情况,健全本单位国有资产管理的具体办法,完善资产清查登记、内部控制、统计报告等具体管理制度。
   4.夯实管理基础,进一步提高资产管理水平。按照财政部《关于行政事业单位资产清查核实管理办法》的要求,继续深入推进行政事业性国有资产进行清查工作,摸清资产底数,做到实物清楚、数据准确、账实相符、权属清晰。加强流动资产、在建工程和无形资产管理。要认真落实财政部财资〔2018〕108号文件精神,将道路和桥梁等公共基础设施等纳入到政府资产监管范围,推进行政事业性国有资产监管的全覆盖。要进一步加大资产管理信息系统建设力度,推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效衔接,逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享,切实提升信息化管理水平。要研究建立行政事业性国有资产绩效评价体系。发挥财务监督、审计监督在资产管理中的作用,确保国有资产安全。要加快推进机构改革涉及的资产清查、划转、接收等工作,确保国有资产随机构改革及时有序调整到位,防止国有资产流失。
   5.加强使用管理,提高国有资产使用效益。一是建立行政事业性国有资产的调配统筹机制。研究建立行政事业单位超标准配置的房产、车辆等低效运转或者长期闲置资产的调剂机制,优化资源配置,盘活存量资产。二是强化对行政事业性国有资产出租出借行为的监管。严格控制和规范国有资产出租出借行为,确保出租出借过程的公正透明。要加强资产处置收入、出租出借收入和对外投资收益管理,严禁形成“账外账”和“小金库”。三是探索建立行政事业单位资产共享共用机制。研究建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,推进行政事业单位资产整合,避免资产重复配置和闲置浪费。