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大连市文明行为促进条例(草案)

来源:社会委 编辑:社会委 2019年06月28日

     大连市文明行为促进条例(草案)


     第一章  总则

第一条【立法目的】 为了培育和践行社会主义核心价值观,促进文明行为,提升社会文明水平,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适应范围】 本市行政区域内的文明行为促进工作,适用本条例。

本条例所称文明行为,是指遵守宪法和法律、法规规定,符合社会主义道德要求,体现社会主义核心价值观,维护公序良俗,引领社会风尚,推动社会文明进步的行为。

第三条【文明促进原则】 文明行为促进工作应当遵循党委领导、政府实施、社会共建、全民参与、倡导为主、奖惩并举的原则,坚持法治和德治相结合,发挥群众主体作用,形成共建、共治、共享的长效机制。

第四条【总体要求】 市及区(市)县人民政府应当以创建文明城市为引领,加强文明行为促进工作,保护海滨城市自然景观和历史文化风貌,以美丽整洁的生活环境、规范有序的社会秩序、丰富多彩的文化生活、便捷高效的公共服务、人与自然和谐相处的生态环境,全力打造热情友好、开放包容、和谐宜居、浪漫美丽的现代文明城市形象。

第五条【职责1】 市及区(市)县精神文明建设指导委员会统一领导本行政区域内的文明行为促进工作。

市及区(市)县精神文明建设指导委员会办事机构具体负责文明行为促进的规划实施、指导协调、督促检查和评估通报等工作。

第六条【职责2】 市及区(市)县人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,推动文明行为促进工作与经济社会协调发展。

具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权,负责区域内的文明行为促进工作。

第七条【职责3】市及区(市)县人民政府有关部门和工会、共青团、妇联等团体,应当按照各自职责做好文明行为促进工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设工作机构要求,做好本辖区文明行为促进工作。

居民委员会、村民委员会应当加强文明行为宣传和引导,协助做好文明行为促进工作。

第八条【职责4】 单位和个人应当积极参与文明行为促进工作。

国家公职人员、人大代表、政协委员和社会公众人物应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

第二章  文明行为规范

第九条【总体规范】 公民应当践行社会主义核心价值观,遵守法律法规、公序良俗和文明行为规范,弘扬中华民族传统美德,积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,自觉抵制不文明行为。

第十条【基本准则】 倡导下列文明行为: 

(一)讲究卫生,爱护环境;

(二)维护市容,爱护公物; 

(三)保持秩序,遵规守纪;

(四)文明出行,安全礼让;

(五)保护生态,珍惜资源;

(六)低碳生活,合理消费; 

(七)移风易俗,崇尚科学;

(八)友善宽容,邻里和谐;

(九)勤俭持家,家庭和美;

(十)尊老爱幼,礼貌待人;

(十一)扶弱济困,热心公益;

(十二)诚实守信,爱岗敬业;

(十三)爱心助残,弘扬人道;

(十四)其他应当倡导的文明行为。

第十一条【公共秩序】 公民应当维护公共秩序,禁止实施下列行为: 

(一)乘坐公共交通工具时违规饮食,妨碍驾驶员安全驾驶;

(二)观看文艺演出、体育比赛,参加游园、集会等活动不遵守活动场所的管理规定,不服从现场管理;

(三)在明令禁止的水域从事洗涤、洗浴、游泳、垂钓、捕捞等活动;

(四)违规摆设摊点占道经营;

(五)擅自圈占公共场地和道路; 

(六)损坏、侵占、移动公共设施;

(七)违规搭建建筑物、构筑物;

(八)在建筑物、构筑物和行驶的机动车内向外抛掷物品,危及他人安全;

(九)其他危害公共秩序的行为。

第十二条【公共环境】 公民应当爱护市容和公共环境,禁止实施下列行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔垃圾、废弃物或不按规定分类投放垃圾;

(二)乱涂、乱画、乱刻,随意张贴、悬挂、发放广告传单等宣传品;

(三)在禁烟场所吸烟;

  (四)在禁放期内燃放烟花爆竹;

(五)违规露天烧烤、烧香烧纸、焚烧秸秆和垃圾等物质,污染大气环境;

(六)损坏公共绿地和花卉树木;

(七)其他影响市容和公共环境的行为。

第十三条【文明生活】 公民应当文明生活,禁止实施下列行为: 

(一)违规饲养畜禽、宠物;携带宠物出户不采取安全措施,宠物粪便不及时清理;

(二)居住小区内,车辆不按位停放,妨碍他人通行,堵塞疏散通道、消防通道、安全出口;

(三)在公共场所使用扩音设备干扰周围正常生活环境;

(四)擅自占用住宅和小区内共用设施和场所;

(五)向海洋、河流、库塘等沿岸和水体丢弃垃圾、排放污水,污染生态环境;

(六)抓捕、购买和使用列入保护名录的野生鸟类、动物、海洋生物及其制品;

(七)参与色情、赌博、涉毒、封建迷信及其他低俗活动;

(八)其他干扰文明生活的行为。

第十四条【交通秩序】 公民应当文明出行,禁止实施下列行为:

(一)机动车行经人行横道时不减速行驶,遇行人通过不停车让行;

(二)机动车遇有交叉路口塞车时,不在路口外依次停车等候,强行进入路口;

(三)机动车随意变道、穿插、超车或者超速行驶,违规占用应急车道,不按规定向道路两侧避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车;

(四)驾驶机动车时接听或拨打电话、观看电视;

(五)车辆违规鸣喇叭,违规使用灯光;

(六)非机动车逆行、闯红灯、在机动车道行驶; 

(七)车辆不按停车位停放,以及违规占道停放、妨碍其他车辆和行人通行;

(八)行人不按照交通信号指示通行,违规横穿道路,跨越、倚坐道路隔离设施,扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为; 

(九)其它违反文明出行的行为。

第十五条【文明上网】公民应当遵守电信网络管理的相关法律法规,禁止利用电信网络实施下列行为:

(一)损害国家荣誉和利益,危害公共利益;

(二)发布和传播虚假信息, 扰乱社会秩序;

(三)散布淫秽、色情、暴力信息,危害未成年人身心健康;

(四)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;

(五)其它违反法律法规的行为。

第十六条【文明旅游】 旅游观光应当遵守文明旅游行为规范,尊重当地风俗习惯,爱护文物古迹、风景名胜等旅游资源。


 第三章  鼓励与支持

第十七条【表彰奖励】 市及区(市)县人民政府及有关部门、精神文明建设指导委员会办事机构应当按照国家和省有关规定,对文明行为及文明行为促进工作进行表彰奖励。

鼓励国家机关、企业事业单位、社会组织对其职工、成员的文明行为进行表彰奖励。

第十八条【礼遇帮扶】 市及区(市)县人民政府应当建立健全对道德模范、身边好人、见义勇为人员等文明行为模范人物的礼遇及困难帮扶制度,采取措施帮助其维护合法权益,解决实际困难,提供相应礼遇。

第十九条【见义勇为】 鼓励和支持公民采取合法、适当的方式实施见义勇为行为。

鼓励单位和个人以适当的方式对实施见义勇为行为的公民予以援助和保护。

第二十条【捐赠慈善】 鼓励、支持慈善公益活动,依法保护慈善组织和从事慈善活动人员的合法权益。

第二十一条【志愿服务】 市及区(市)县人民政府及有关部门应当支持依法成立志愿服务组织,开展志愿服务活动。

志愿服务组织依法开展志愿服务活动,有关单位、组织应当提供便利并给予必要支持。

第二十二条【捐献救人】 鼓励公民无偿献血,捐献造血干细胞,自愿捐献遗体和人体器官(组织),依法保护其合法权益。

第二十三条【紧急救护】 鼓励公民参加应急救护、逃生避险知识与技能培训,提高自救互救能力,为需要急救的人提供帮助。鼓励具备急救技能的公民,对需要急救的人员实施紧急现场救护。

第二十四条【信用激励】 市及区(市)县人民政府应当建立文明行为信用激励机制。建立跨部门、跨行业、跨区域的文明行为信用积分制度,将公民的文明行为信用积分纳入统一的社会信用体系,对公民文明行为给予激励。

用人单位在招聘时,可以将文明行为信用积分情况纳入考察内容。

第二十五条【宣传展示】 市及区(市)县人民政府应当在人员密集的公共场所设立展示和纪念设施,展示和宣传道德模范、身边好人、见义勇为人员等模范人物和先进事迹,弘扬文明风尚,在全社会形成尊崇文明人物、学习文明事迹的氛围。

第四章  保障与实施

第二十六条【工作机制】 市及区(市)县精神文明建设指导委员会办事机构应当建立文明行为促进工作联席会议制度,研究有关文明行为促进工作,协调解决重大问题,推进文明行为促进工作的开展。

联席会议成员单位应当指定专门机构负责组织实施有关文明行为促进的具体工作。

第二十七条【重点整治】 市精神文明建设指导委员会办事机构应当定期对全市文明促进工作进行评估,必要时提出需要重点治理的不文明行为清单,经市人民政府同意后向社会公布。

对于列入重点治理的不文明行为,市及区(市)县政府有关部门应当建立综合整治工作机制,采取重点监管、联合执法等方式,有效遏制不文明行为的发生。

第二十八条【目标责任制】 市及区(市)县人民政府及精神文明建设指导委员会办事机构应当建立、健全文明行为促进目标责任制和考评制度,将机关、社会团体、企业事业单位依照本条例的规定开展文明行为促进工作的情况纳入年度考核体系和文明单位考评奖励体系,对各责任单位的工作进行检查、考核。

第二十九条【经费保障】 市及区(市)县人民政府应当保障文明行为促进相关工作经费。

第三十条【文明创建】 市及区(市)县人民政府应当组织有关部门、人民团体和企业事业单位制定市民文明公约,建立健全文明创建机制,开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动。

行业协会、基层自治组织、业主大会等应当依法制定服务规范、自律章程、村规民约、居民公约等自律自治规范,推动文明行为促进工作。 

第三十一条【设施保障1】 市及区(市)县人民政府及有关部门应当加强对下列公共服务设施的规划、建设、维护和管理,保障文明行为促进工作的实施:

  (一)道路、桥梁(隧道)、交通标志标线等交通设施; 

  (二)人行横道、过街天桥、地下通道、绿化照明、停车泊位等市政设施;

  (三)盲道、坡道、电梯等无障碍设施;

  (四)公共厕所,垃圾分类、收集、清运等环卫设施; 

  (五)体育场(馆)、图书馆、影剧院等公共文化设施;

  (六)公园、广场等休闲娱乐设施;

  (七)居住小区、街道、楼宇、门牌等地名标识标志设施; 

  (八)公益广告栏、宣传栏,文明行为提示牌等广告宣传设施;

(九)其他与文明行为促进有关的设施。

第三十二条【设施保障2】 符合相关条件的机场、车站、码头、医疗机构、大型商场等公共场所,以及女职工集中的国家机关、企业事业单位,应当按照有关规定配备独立的母婴室。

二级及以上的医院、商业区、重要的公共设施及交通枢纽,应当按照相关标准为老、幼及行动不便者设置第三卫生间。

鼓励在人员密集场所设置无障碍停车位、自动体外除颤仪等设施设备。

鼓励利用本单位场所、设施设立公益服务站(点),为有需要的人员提供便利服务。

第三十三条【宣传倡导】 报纸、广播、电视、网络等媒体应当积极宣传文明行为规范,倡导文明理念,刊播公益广告,褒扬和宣传文明行为,曝光和批评不文明行为。

公共场所的广告设施和公共交通工具的广告媒介应当设置一定比例的公益广告,加强文明行为宣传。

第三十四条【培训教育】 国家机关、企业事业单位以及其他组织应当将社会文明规范纳入本单位入职培训、岗位培训内容。

各类教育机构应当开展文明行为教育,将文明行为各项要求写入校纪、校规,鼓励和表彰文明行为,引导学生养成良好行为习惯,提升道德素质和文明素养。

第三十五条【监督管理】 市及区(市)县政府及其相关部门,应当建立完善日常检查制度,及时发现、制止、查处相关领域的不文明行为。

各单位应当加强对其工作场所、营业场所或者服务区域的监督检查和管理,及时发现和劝阻不文明行为。

第三十六条【投诉举报】 任何单位和个人有权对文明行为促进工作提出意见和建议,对不文明行为进行劝阻、举报,对相关部门、单位不履行工作职责的情况予以投诉、反映。

全市应当设立统一的投诉举报平台,公开投诉举报方式,及时受理和查处不文明行为,并将处理结果向投诉、举报人反馈。

第三十七条【公开曝光】 市精神文明建设指导委员会办事机构应当会同新闻媒体及有关部门设立不文明行为曝光平台,对社会反响强烈、群众反映集中、造成恶劣社会影响的不文明行为依法予以曝光。

第五章  法律责任

第三十八条【依法处罚】 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定;其行为属于本条例规定的重点整治不文明行为的,应当按照法律、法规的规定从重处罚。

第三十九条【社会服务】 按照本条例规定应当受到罚款处罚的违法行为人,可以向作出行政处罚决定的执法部门申请参加与文明行为促进工作相关的社会服务。行政执法部门可以根据违法行为和社会服务岗位设置的实际情况,安排违法行为人参加一定时长的社会服务;违法行为人参加并完成相应的社会服务,可以依法从轻、减轻或者免予处罚。

第四十条【罚则1】 有下列情形之一的,作出行政处罚决定的执法部门除依法予以处罚外,还应当将行政处罚决定纳入严重失信名单予以记录,并推送至公共信用信息管理平台:

(一)采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人,受到行政处罚的;

(二)违反本条例规定被依法处罚但拒不履行行政处罚决定的;

(三)违反本条例规定,情节严重,影响恶劣的。

有关部门应当建立执法信息共享机制,对被纳入严重失信名单的不文明行为人实施联合惩戒。

国家公职人员、人大代表、政协委员和社会公众人物有本条第一款行为的,作出处罚决定的行政执法部门应当将有关情况通报其所在单位或者居(村)民委员会。

第四十一条【罚则2】 承担文明行为促进工作职责的有关部门及其工作人员,在文明行为促进工作中有下列行为的,按照管理权限由其上级主管部门、监察机关或者工作人员所在单位责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)不履行或者怠于履行监督管理职责的;

  (二)未建立完善日常检查制度的;

(三)未建立不文明行为投诉、举报、查处制度或者接到投诉、举报后不及时处理的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第六章  附则

第四十二条【实施日期】本条例自2019年  月  日起施行。